【中国安防展览网 企业关注】近年来，随着国家发展改革委、财政部等部门陆续发布了一系列相关政策文件，政府和社会资本合作模式(Public-Private-Partnership，缩写PPP)已被视为一剂破解智慧城市建设资金困局的良药，引起了从中央到地方、从政府到企业的高度关注。

从国家推进3111工程以来，安防领域以视频监控为主的公共安全防控基础设施建设已经成为目前智慧城市、平安城市和智能交通等项目的重要组成部分。在2015年、2016年以及2017年1-7月，以视频监控建设为主的平安城市或者天网工程建设中采用PPP模式的中标项目呈现快速增长态势。

从2013年开始，在国家大力推动下，公私合营模式即PPP模式进入的新的发展阶段。2014年政府又开始大力在公共服务领域推广PPP模式。经过这几年的发展，国家对于PPP项目的政策逐渐细化，不断从财税、价格、土地、金融等方面加大对PPP项目的支持力度，地方政府以及企业参与PPP项目热度也水涨船高。

据PPP有例统计数据显示，2017年1月-7月，全国已成交的PPP项目数为1599个，比去年同期增长28%；投资规模达到2.2万亿元，比去年同期增长37.6%。其中据财政部“政府与社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库”发布的最新季报，截至2017年6月末，科技领域的入库项目20个，其中示范项目9个，主要集中在智慧城市建设方面。

2017年安防PPP项目频报大单

从国家推进3111工程以来，安防领域以视频监控为主的公共安全防控基础设施建设已经成为目前智慧城市、平安城市和智能交通等项目的重要组成部分。在2015年、2016年以及2017年1-7月，以视频监控建设为主的平安城市或者天网工程建设中采用PPP模式的中标项目呈现快速增长态势。

据有关数据显示，2016年前10个月，全国投资额超过1亿元的安防、智能交通和智慧城市类项目约有57个，总金额近142亿元规模。从业务类型来看，相较于2015年同期，平安城市类型的大项目较2015年同期增长139%。与此同时，投资建设和运营模式都越来越趋向采用PPP。

在2017年前7月，安防行业中知名企业中标大型平安城市“天网”建设或者治安防控体系建设总投资额超过5亿的项目就有多个：

金鹏签约山东高密市天网二期工程PPP项目，该PPP项目合作运营期为15年，总投资额超过10亿元；

大华股份中标莎车县平安城市建设项目(PPP)，合作期为10年，包含建设期1年，运营期9年；

海康威视成功中标乌鲁木齐高新区(新市区)平安城市社会综合治理防控系统PPP项目。该项目总投资约为5亿元，项目合作期11年，其中项目建设期1年，运营维护期10年。

上市企业借资本力量积极拓展安防ppp项目

近两年随着安防行业内竞争程度加剧，行业内越来越多的企业尤其是上市企业借助资本的力量，为自己争取更多资金参与到平安城市等大型安防项目建设中。与此同时，国内一些系统集成商也通过自身在系统集成方面的经验以及资金实力拓展安防领域PPP项目。

从目前曝光的安防PPP项目中来看，大多数都是上市企业，资金、技术实力雄厚。同时也有部分中小型安防企业通过战略合作或者是背靠大企业，争取到更多参与到PPP项目建设中去，这也为安防行业众多的中小企业参与PPP项目提供了一些借鉴意义。

系统集成商拓展安防PPP项目

在以系统集成与服务为主营业务的企业中，企业涉及安防业务主要以智能交通(包括公路、轨道交通、铁路)、平安城市、建筑智能化、智慧城市等为主，并且大部分企业的安防系统集成业务都集中在监控领域。从最近几年发展来看，部分系统集成企业在软件平台研发的基础上开始进行安防解决方案核心硬件产品特别是监控前端设备的研发与生产，以适应目前大型项目建设中对综合解决方案及产品技术的新要求。

系统集成及服务企业由于在大型综合性项目建设中经验更丰富，对大型平安城市项目建设争夺的最为激烈，以银江股份为例，公司在2015年与15个城市的地方政府签订智慧城市整体战略合作协议，累计已达32个，新增订单共计25亿元。其中，智慧交通业务新增订单12.5亿元，智慧医疗业务新增订单3.2亿元，智慧城市业务新增订单9.6亿元。2016年又签订了“智慧吴兴”建设项目，中标项章丘市智慧城市视频监控“天网”工程PPP项目。

另外综合系统集成商还有汉鼎股份、迪威视讯、达实智能、赛为智能、中海科技等。

安防制造业巨头兴起

从传统上来看，安防制造业可以说是行业发展中分量最为重要的一部分，近几年随着平安城市发展及安防应用领域的拓展，海康威视、大华股份、宇视科技、苏州科达、高新兴、天地伟业等企业产品技术实力大增，部分企业凭借资本的力量纷纷拓展PPP模式大型项目的建设与运营。

例如大华股份近期中标43亿莎车县平安城市建设项目(PPP)，项目建设内容主要包括莎车县公共视频联网共享平台、莎车县便民警务站项目、莎车县人员密集场所基础设施建设、莎车县乡村综合维稳基础设施建设项目等。

高新兴转型进入大安防领域后，2016年智慧城市PPP项目总合同额已超过10亿人民币，分别揽下宁乡县智慧城市PPP项目、张掖市智慧城市PPP项目、清远市基于城市综合管理信息平台的社会治安、智能交通和市政管理视频监控系统工程PPP项目及新疆喀什市智慧城市一期“平安喀什”建设项目(PPP)，2017年公司又中标黎平县“天网工程”，海城市社会立体化防控体系建设项目。

非上市企业通过合作拓展PPP项目

安防PPP项目比较复杂，往往项目规模大、周期长，前期资金需求大，资金回笼慢，系统非常复杂，对于安防企业的资金、产品、系统、集成、实施、运行、维护等多个层面提出了更高的要求。因此对中小企业来说，没有实力，也不可能独立完成整个项目建设。唯有通过合作或者借助大企业参与部分项目。

宇视科技在2016年股权置换之时就确定，将与股东千方集团和建信投资在行业扩展、资金支持、战略协同等方面形成全方位深度合作，包括极大增强国内PPP项目参与度。并且宇视的合作伙伴大会上还透露拿到了100亿授信的额度，将在PPP项目上和更多业务领域中发力，其中智能交通将成为重要方向。

国务院曾特别表扬的银川市智慧城市建设中，中兴通讯是此次智慧银川PPP模式中民资主要规划设计投资方，ZNV中兴力维重点参与了在智慧银川城市应急、平安城市、信息共享平台规划设计以及建设。

企业需要注意问题

目前来看不论是PPP模式本身还是安防PPP模式还都是一个较新鲜的事物，尚处于不断上升发展的阶段，因此还存在一些问题。

虽然从PPP模式有利之处来看，一方面可以缓解政府在基础设施建设和公共服务供给中的资金压力、并提高建设和运营效率；另一方面，也有助于社会资本进入公共行业，为庞大的社会资本寻找到一个拥有稳定收益的投资渠道和投资机会。但对于企业来讲，则需要依据自身实力量力而行，一方面要通过加强与政府部门互动，形成PPP模式共识，理顺管理体制机制，同时还需要与金融机构、各类基金的合作，保证比较理想的融资方式。